Nota de Opinión
Por: Leandro Llaría (*) (para Crónica Ferroviaria)
Una opinión en cuatro puntos sobre la normativa ferroviaria y Resolución de transporte 353/2022.
1. Una Resolución para contradecir el espíritu de las leyes ferroviarias.
Una simple Resolución, la 353/2022 del Ministerio de Transporte de la Nación, obstruye y afecta negativamente la idea de un sistema ferroviario con manejo y control pleno del Estado y deja vía libre a las concesionarias a quedarse con todo, como parece que lo vienen preparando. Postergar otro año la recuperación y manejo de los bienes, vías, cargas y tránsito es un riesgo extremo que tenemos que evitar.
En los últimos días aparecieron en los medios de comunicación y en las redes sociales, unas notas similares, casi repetidas entre sí por ser tomadas de la agencia Télam, que hablaban del tan prometido como postergado retorno del control de vías y tránsito al Estado. Y mencionan la "Resolución 211" del Ministerio de Transporte de la Nación como si fuera de este año 2022, pero es una normativa del año pasado (Junio de 2021).
https://www.telam.com.ar/notas/202207/599414-gobierno-vias-ferreas-control-estatal.html
Ahora, en el mes de Junio pasado surgió la Resolución 353/2022 (es del Ministerio de Transporte de la Nación pero parece escrita por FerroExpreso Pampeano y las concesionarias) que es de extrema gravedad.
En el artículo primero "Instruye" a FerroExpreso Pampeano S.A. a continuar nuevamente con el contrato de concesión, que originalmente vencía en el año 2021; ahí le extendieron un año y tenían que devolver todo el pasado 30 de Junio 2022; ahora "se nos escapa la tortuga" y acuerdan que va a ser en Junio/Julio pero del año 2023.
Por su parte, el artículo 2 pone el valor o cálculo del canon a pagar, que lo adjunta en anexos cortos y difíciles de entender. La resolución fue publicada en el Boletín Oficial el 13/06/2022 y salió en pocos medios; uno de ellos fue Crónica Ferroviaria: https://wwwcronicaferroviaria.blogspot.com/search/label/Resoluci%C3%B3n%20Nro.%20353%2F2022
2. Lo hacen de una manera oscura y oculta.
Lejos de querer hablar abiertamente de una planificación integral para las cargas y contar sus planes o acuerdos, lo hacen de una manera “oscura”, por su redacción a propósito confusa, y “oculta”, porque se evitó su difusión como norma propia y sus explicaciones o fundamentos.
La resolución 353/2022 no salió abiertamente o explicada a los medios como suele suceder con otras noticias oficiales de ferrocarriles. La lanzaron en un breve articulado mezclando temas: por un lado extiende la concesión a FerroExpreso Pampeano S.A. (art.1); por otro regula el canon en sus anexos e introduce lo del acceso abierto en el ramal Rosario - Bahía Blanca (art.2); y por otro, otorga a la Secretaría de Gestión de Transporte, que no es un órgano propio de las leyes de ferrocarriles, facultades varias de incidencia (art. 3); es eso la norma; cortita y al pie.
Es una norma de carácter inferior que viene a tergiversar o modificar el espíritu de las leyes nacionales de ferrocarriles, los decretos nacionales (superiores en jerarquía) e incluso a la propia resolución 211/2021 del año pasado, como surge al ver el contenido del texto (los considerando y la parte resolutiva) y en los tres anexos. Puede verse la resolución 353/2022 en: https://www.argentina.gob.ar/normativa/nacional/resoluci%C3%B3n-353-2022-366374/ texto y ver los tres anexos del “Canon establecido” para modelo del acceso abierto en:
https://www.argentina.gob.ar/sites/default/files/infoleg/res353-1.pdf ANEXO 1 Propuesta de canon.
https://www.argentina.gob.ar/sites/default/files/infoleg/res353-3.pdf ANEXO 3 Metodología de la actualización.
Como si lo que, supuestamente, era en favor de las empresas estatales (Ferrocarriles Argentinos Sociedad del Estado, Ley 27.132, la Administradora De Infraestructura Ferroviaria S.E. y la Sociedad Operadora Ferroviaria S.E. de Ley 26.352 y a la Belgrano Cargas y Logística) vaya, por artilugios de “poesía legal”, a ser un maquillaje, todo a favor de las eternas concesionarias.
¿Por qué esto no sale al conocimiento o se llama a opiniones abiertamente ya que es algo esperado por años?; ¿quién elabora “de prepo” ese cálculo indecifrable de los anexos?; ¿por qué se llama a licitación casi sin tiempo para que alguien se entere?; ¿sabemos quiénes se han podido anotar en el registro de operadores ferroviarios? Son muchas cosas que no se entienden desde el razonamiento lógico o de interés público. Acá pueden ver el reciente llamado a “licitación internacional 1” del 20 de julio 2022 en lo que sería el debut del “acceso abierto”
https://wwwcronicaferroviaria.blogspot.com/2022/07/concurso-nacional-e-internacional-para.html
3. Que retorne todo al Estado al vencimiento del plazo, a más tardar en Diciembre 2022 y en Marzo 2023.
Hay que dejar sin efecto esta nueva extensión de plazo de concesión a FerroExpreso Pampeano (del grupo Techint) de resolución 353/2022 ya que es el contrato es, como allí se menciona, de carácter precario” y que todo lo que administraban por concesión vuelva directa e inmediatamente a la empresa Trenes Argentinos Cargas (que legalmente es Belgrano cargas y logística sociedad anónima); con ello, en esos tendidos estratégicos, que se recupere todo el control de tránsito, vías y bienes de esa empresa.
Lo mismo, que se haga en Diciembre de 2022 para la Línea Mitre en manos de NCA –Nueva Central Argentina- (grupo aceitera Gral Deheza) recuperando este mismo año la mayoría de la red argentina y, finalmente, en marzo de 2023 para la Línea Roca en poder de la empresa concesionaria Ferrosur Roca S.A., del grupo cementero/minero Loma Negra - Camargo Correa.
De este modo en marzo 2023 se asegura el retorno total y pleno a control público. Y debería ser con participación de trabajadores y usuarios.
No se entiende porqué el ministro dice en la nota a la agencia Télam que el retorno sería a fines del año 2023; a lo sumo debería ocurrir en marzo; salvo que ya tengan acordada una nueva prórroga. Y luego, con nuevos gobiernos a fines de 2023 quién nos garantiza que no se extienda por décadas. Este es un tema de interés todo el país, porque el tren es de todos y para todos.
Ahora se empieza con el "sistema de acceso abierto" que también genera muchas dudas sobre su aplicación y distribución; porque todo indica que van a ser moldeados o “cerrados” para las actuales concesionarias, que intentarán siempre conservar todo (trenes, vías, cargas) pero el Estado va a pagar el mantenimiento y si aportan al “canon”, va a ser a su total beneficio de circulación, en cuotas y por porcentajes; esto surge de los “considerando” de esa resolución 353/2022 y manifiesta su finalidad privatista.
A la vez demuestran el desinterés y falta de voluntad de llevar adelante un “plan maestro ferroviario” que integre verdaderamente a todo el país para pasajeros y cargas, que sea realmente abierto.
Es lamentable pero ya está ocurriendo. Muchas dudas y cuestionamientos al respecto pueden leerse en esta nota del 6/6/2023 del medio “EnElSubte.com” (https://www.enelsubte.com/noticias/se-demora-el-fin-de-las-concesiones-analizan-una-nueva-prorroga-para-ferroexpreso-pampeano/) ; y en otra de septiembre pasado del mencionado acceso abierto u open access: https://www.enelsubte.com/noticias/claroscuros-del-open-access-hibrido/
4. El Estado tiene que tener el control y manejo de todas las líneas de trenes.
Otra vez el proyecto de un ferrocarril federal parece esfumarse de las manos de la patria y perdemos todos nuevamente. ¿Vamos a permitirlo? ¿Nos mienten?. En junio de 2021, con la mencionada resolución 211/2021 nos decían que no iba a haber más extensiones de concesiones; luego de un año se olvidaron, las extienden y nos niegan el retorno. En aquella ocasión, realicé una nota de opinión al respecto, que agradezco publicaron en Crónica Ferroviaria, y donde me expresaba en sentido similar, alertando de la necesidad de recuperar lo nuestro y evitar que sea un negocio para pocos; valorando el patrimonio ferroviario y público:
Ferrocarriles Argentinos: La gigantesca, multi-complementaria y millonaria herencia de generaciones pasadas. Una herramienta principal para un proyecto de país
Esperar un año (al 30 de junio 2023 o, peor, a fines de 2023) es dar a un “gobierno saliente o entrante” la decisión de tener trenes o privatizarlos y cerrarlos al público. Es negar al país y al pueblo del dominio pleno, control y administración de una de sus mayores y mejores riquezas: el sistema ferroviario nacional.
No se puede esperar más, el Estado tiene que tener el control y manejo de todas las líneas de trenes, tanto de cargas como de pasajeros, en finalidad de integración federal y desarrollo.
(*) Integrante de Emancipación Sur - Propuesta Sur.
Coautor del Proyecto Tren Argentino.
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