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Redacción
Crónica Ferroviaria
Se
encuentra en la Comisión de Transporte de la Honorable Cámara de Diputados un
Proyecto de Resolución solicitando un Pedido de Informes al Poder Ejecutivo
Nacional sobre la cancelación por parte de la Operadora Ferroviaria Sociedad
del Estado (SOFSE) de todas las pólizas y contratos vigentes con la empresa
estatal "Nación Seguros", y otras cuestiones conexas.
Dicho
trámite recayó en el Expte. 4373-D-2016 del 13 de Julio del corriente año,
siendo los firmantes de dicho Proyecto de Resolución el Diputado Nacional Jorge
Rubén Barreto (Frente para la Victoria - PJ - Entre Ríos).
Fundamentos
A
través de este proyecto de resolución, que está motivado por la preocupación
que han generado las noticias publicadas por diversos medios periodísticos,
relacionadas con la investigación judicial que corroboró que la Operadora
Ferroviaria Trenes Argentinos Sociedad del Estado (SOFSE), que depende del
Ministerio de Transporte y gestiona las principales líneas de trenes, contrató
sin licitación, mecanismos de control o transparencia, a la empresa Aon Risk
Services SA, un bróker que se hizo cargo de manera exclusiva de un programa de
seguros para los ferrocarriles.
Para
eso, conforme lo informado por el diario Página 12 "...fueron dados de
baja los contratos anteriores con la estatal Nación Seguros. Si, tal como dice
la denuncia que dio origen a la causa, el acuerdo ronda los 300 millones de
pesos anuales, se habrá superado más que holgadamente el piso (ya elevado en un
550 por ciento por el gobierno de Mauricio Macri) para las contrataciones
directas, que ahora es de 1,3 millones.
El
fiscal Federico Delgado y el juez Sebastián Casanello, a cargo del caso, buscan
además verificar otros datos de la presentación judicial que vinculan al
titular de Sofse, Marcelo Orfila, con uno de los consultores de Aon, la firma
contratada, y que señalan al gerente, Jorge Juan José González Galé, como el
histórico bróker de confianza del grupo Socma, de Franco y la familia Macri,
sospechado -además- de actuar como asesor en las sombras de la Superintendencia
de Seguros, donde según el libro de entradas es un visitante frecuente. Los
delitos analizados son defraudación y negociaciones incompatibles con la
función pública."
Marcelo Orfila, Presidente de la Operadora Ferroviaria S.E.
"A
poco de iniciar la investigación, en abril, Casanello allanó las oficinas de
Aon Risk en Puerto Madero y le ordenó al Ministerio de Transporte la entrega de
documentación. Acaba de pedirle a la Sindicatura General de la Nación (SIGEN)
un informe que analice los términos de la contratación en el contexto de las
normas vigentes, que estaría listo para dentro de diez días.
A
pesar de que Macri en declaraciones públicas ha insistido en que su
administración haría licitaciones para evitar suspicacias, ya elevó el mes
pasado los montos a partir de los cuales las reparticiones de su Gobierno están
obligadas a hacer licitaciones públicas y hasta qué valores se puede hacer una
contratación directa, lo que amplía de manera evidente el margen de
discrecionalidad en las adjudicaciones. La denuncia que recibió Casanello, y
que presentó el abogado Juan Pablo Marrocchi, dice que la contratación de Aon
es por unos 300 millones de pesos anuales y le reportaría comisiones de entre
30 y 45 millones de pesos por los convenios que haga con las
aseguradoras."
"Orfila,
que también es titular de Ferrocarriles Argentinos, firmó el 10 de febrero
último una “carta mandato” –a la que accedió Página/12– en la que le informa a
la firma Aon Risk cuáles serán sus funciones: primero le dice que los nombra
como “Productores Asesores” de su “programa de seguros de manera exclusiva”, es
decir, se ocuparán de la contratación de las aseguradoras para las distintas
líneas de trenes. Es decir, hay una tercerización. La nota en cuestión tiene un
punto curioso: dice que la designación es “gratuita” para la Operadora
Ferroviaria, pero Aon percibirá las comisiones que quiera negociar en forma
directa con las aseguradoras y “en las condiciones que pacte”.
O
sea, Aon Risk puede hacer los convenios que quiera con las compañías de seguro.
El convenio no le exige sino que dice que “cuando sea posible” solicite tres
propuestas distintas y elija la que es mejor “a su criterio”. En una primera
etapa, especifica, “se priorizarán riesgos como responsabilidad civil para
directores y gerentes y responsabilidad civil emergente de errores y/u
omisiones”. Los seguros abarcan a los pasajeros, al personal, los inmuebles,
las máquinas, vehículos)."
Es
preciso recordar que la Operadora Ferroviaria del Estado fue creada por el
Artículo 7º de la Ley Nº 26.352 (Reordenamiento Ferroviario), contribuyendo a
la integración territorial en el marco del Sistema Multimodal de Transporte.
Sofse
es la operadora estatal de la mayoría de las líneas urbanas y de larga
distancia. Gestiona las líneas Sarmiento, Mitre, San Martín, Roca, Belgrano
Sur, Tren de la Costa; los ferrocarriles regionales de Entre Ríos, Salta,
Chaco, Neuquén y Tren de las Sierras; más otros de larga distancia entre Buenos
Aires a distintos puntos del país (La Pampa, Rufino, Mar del Plata, Córdoba,
Bahía Blanca, Rosario, Villa María, Tucumán).
De
acuerdo a la información que se menciona en los fundamentos de este proyecto,
es importante que esta HCDN requiera de manera inmediata los informes
pertinentes sobre la polémica contratación de la aseguradora privada AON Risk
Service SA, para un servicio público de la magnitud de los ferrocarriles.
Además, resulta imperiosos saber si se han violado normas y si se ha incurrido
en faltas de ética por parte de las personas que intervinieron en la operación
cuestionadas.
Resulta
llamativo, que una empresa privada como AON Risk Service SA haya podido
imponerse por sobre Nación o Provincia seguros, quienes tienen una amplia
trayectoria, respaldo económico y solvencia, entre otras razones que
ameritarían su contratación.
La
periodista Irina Hauser, en la edición del Miércoles, 6 de julio de 2016, del
diario Página 12, afirmó que "Como tantos otros integrantes del Gobierno,
Orfila es un hombre del mundo empresario. Fue ejecutivo de Aeropuertos
Argentina 2000, director –después– en Corporación América (Grupo Eurnekian) y
gerente del grupo Monarca (de negocios inmobiliarios). También tuvo su propia
firma de consultoría. Antes, en los noventa, fue gerente de Alpargatas. Cuando
desembarcó en Sofse, mientras en la mayoría de las dependencias públicas
echaban gente con el argumento de la reducción de gastos, Orfila se aumentó el
sueldo a 200 mil pesos mensuales, aprobó salarios de 160 mil pesos para los
gerentes que trajo del sector privado y creó cargo de asesores “CEO” con
sueldos de entre 120 y 160 mil pesos."
"Según
la denuncia recibida por Casanello y Delgado, la finalidad de la adjudicación
directa era favorecer a amigos y parientes. Por eso investigan las siguientes
vinculaciones:
-
Rastrean si existe una relación de parentesco entre Orfila y uno de los
consultores de Aon Risk, Ramón Ulloa.
-
El gerente de Aon, González Galé, comandó la empresa Rimaco, que era el broker
de seguros del grupo Socma, de Franco Macri y su familia.
González
Galé fue señalado como asesor oculto de la Superintendencia de Seguros de la
Nación, a cargo de Edgardo Podjarny.
La
fiscalía le solicitó a la Superintendencia de Seguros (SSN) que informe si
González Galé trabaja como asesor de Podjarny. La respuesta fue que no tenía
ningún contrato: “no es asesor ni cumple funciones”. Sin embargo, también
fueron incautados los registros fílmicos y libros de visita de esta
dependencia, y resultó que entre noviembre y marzo las cámaras lo captaron
ingresando tres veces, pero según libro de visitas fueron todavía más.
La
SSN es el organismo “supervisor y fiscalizador de las entidades de seguros”. Su
“misión” es “controlar las actividades de evaluación e inspección de los
operadores del mercado para garantizar el cumplimiento de la legislaciones y
regulaciones vigentes”, según su página web. Es decir, según pruebas que ya hay
en la causa, el gerente de Aon Risk es un –como mínimo– visitante frecuente de
quienes lo controlan y no se descarta que hasta les de asesoramiento.
Al
expediente se sumó también una denuncia de Testimonio Compañía de Seguros, que
señaló una supuesta intervención irregular de Aon Risk Services en una
licitación de 2015 de la empresa Belgrano Cargas y Logística SA. Según esta
empresa denunciante, Aon intervino para evaluar las ofertas en esa licitación
sin que estuviera previsto en los pliegos y sin estar técnicamente capacitada.
Testimonio fue eliminada de la licitación, tras una inspección de la SSN, y
hubo un nuevo llamado licitación con otras condiciones. A la Sigen el juzgado
también le solicitó un análisis de aquella licitación."
"Se
trata de un negocio de unos 300 millones de pesos que sólo en comisiones le
reportarían a AON entre 30 y 45 millones de pesos. La decisión de rescindir con
Nación Seguros implica dejar de lado el “acuerdo-marco” que se había
instrumentado durante el gobierno anterior para que todas las áreas y empresas
estatales contratasen obligatoriamente sus seguros con la aseguradora del Banco
de la Nación Argentina."
(http://elebece.com.ar/blog/2016/05/29/un-seguro-sobre-rieles/)
Cabe
destacar que, el jefe de Gabinete Marcos Peña Braun, el 25 de abril pasado en
esta Honorable Cámara de Diputados de la Nación dijo que efectivamente “se
canceló la póliza número 9464, a partir del 12 de febrero de 2016”, pero las
demás seguían vigentes hasta su vencimiento, que operó el 14 de mayo pasado. Y
agregó las siguientes respuestas textuales:
“Desconocemos
las causas de la recisión. Se adjunta copia de la carta dirigida por Operadora
Ferroviaria Sociedad del Estado a AON y copia de la carta de designación de AON
como broker dirigida a Nación Seguros. Desde Nación Seguros, aún no se contrató
ninguna póliza con el nuevo proveedor. Todos los seguros vigentes están
pactados en forma directa y no devengaron comisión ninguna. Ante el próximo
vencimiento de la cobertura de la flota de automotores el 14 de mayo de 2016,
AON realizó una consulta de precios en el mercado al que fueron invitadas
Nación Seguros, La Meridional y Provincia Seguros”
Con
ello, queda confirmado que, en primer lugar, se abandonó la obligatoriedad de
contratar con Nación Seguros; en segundo lugar, que efectivamente existen –al
menos alguna– pólizas canceladas, y, en tercer lugar, que AON se constituyó en
el nuevo broker de SOFSE. Mientras tanto, AON ya salió a colocar parte de los
seguros de Ferrocarriles en el mercado interno en condiciones que las compañías
interesadas definieron como “leoninas”.
Es
nuestra obligación requerir el correspondiente informe a fin de determinar si
la conducción de la administración del país está obrando conforme a lo que las
normas de derecho y de ética pública establecen. Debemos saber si la
transparencia que impulsa la alianza gobernante, al menos desde lo discursivo,
se ha cumplido en este caso, o si, por el contrario, estamos frente a una
dudosa operatoria tendiente a favorecer o enriquecer a amigos y funcionarios
públicos afines.
